龚六堂
发展新质出产力的政策建议
（一）不休提升我国科技创新水平 ，推进全身分出产率持续增长 ，维持我国GDP中高快增长
持续提升我国钻研与尝试发展（R&D）投入水平 ，不休提升我国科技创新水平。一是拓展R&D投入起源 ，一方面增长当局投入水平 ，另一方面激励社会各界增长R&D经费投入 ，确保R&D经费起源的多元化。二是改善我国当局R&D投入结构 ，加大中央当局的R&D投入水平。目前R&D经费投入中中央当局投入占比幼 ，这样导致我国R&D地域差距较大 ，地域发展不平衡。三是加大对村落技术创新的支持。我国整体的R&D投入强度已经达到2.64% ，但存在较大的行业差距 ，2022年我国农副食品加工业的R&D投入强度只有0.58% ，食品造作业的强度只有0.72% ，酒、饮料和精造茶造作业还只有0.40%。
改善我国R&D投入的结构 ，加大R&D经费中的基础钻研投入。一要阐扬新型举国体造优势 ，持续增长基础钻研支着力度。二要激励企业加大对基础钻研的投入。我国基础钻研投入中98%以上起源于当局支出 ，企业对基础钻研的支出很少 ，需合理使用财政补助、税收优惠、信贷支持等多维政策工具激励企业增长基础钻研支出。
改善我国R&D经费的执行结构 ，加大科技创新的溢出效应 ，加快形成创新产业链。我国基础钻研以高档教育学堂、钻研与开发机构为主 ，其在R&D基础钻研中的占比别离是44%与49% ，企业只有7% ，应进一步加强企业基础钻研力度 ，丰硕基础钻研机构类型 ，拓展创新产业链。
（二）发展数字经济 ，充分阐扬数据身分对经济增长的推作为用
以国度数据局成立为契机 ，进一步美满职责定位 ，加快数据身分市场的基础性造度建设。两全数字化基础设施建设布局 ，推动数字当局建设 ，对数据买卖与流通进行有效监管 ，构建起高低联动、左右贯通的多维数据治理生态。推动“三权分置”数据产权造度的有效落实 ，加快美满数据资产评估、数据流通买卖、数据安全、跨境传输等基础市场造度 ，实现数据身分市场的高质量发展。
美满我国数字基础设施建设 ，打造拥有国际竞争力的数字产业集群 ，夯实我国数字主题技术的优势。要加快推动数字基础设施建设 ，优化算力基础设施布局 ，推进器材部算力高效互补和协同联动 ，疏导通用数据中心、超算中心、智能推算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。美满数据循环基础设施建设 ，激励各类企业主体积极参加。
大力发展新模式新业态。一是对数字经济的新模式、新业态对峙“激励创新、包涵审慎”的准则 ，激励大数据、人为智能、算法开发等新型产业发展 ，造就壮大基于平台经济、共享经济的新型就业模式。二是通过大领域施杏装数据身分×”行动 ，推动数据与劳动和本钱等传统身分协同 ，阐扬数据规模报答递增、低成本复造等特点 ，改善传统产品和服务 ，催生和造就数据型新产品、新服务 ，以数据流引领技术流、资金流、人才流 ，从而全面提升全身分出产率。
（三）加快构建现代产业系统 ，提高劳动出产率
美满数字经济结构 ，推进三次产业数字化发展 ，提高劳动出产效能。一是不休提升我国农业产业化水平。2022年我国农业的数字化水平只有10.5% ，还有较大的提升空间。应利用数字经济的优势 ，发展农业现代化 ，提升农衣吠动出产率。二是不休提升我国第二产业的数字化水平 ，加快产业转型升级。三是建设优良的数字生态 ，推进我国中幼企业数字化转型。由有关部门牵头 ，结合平台、行业协会、专家智库等组成产业数字化推进中心 ，疏导企业数字化转型。
加强现代服务业的建设 ，提升我国服务业的劳动出产率。一是大力发展出产性服务业 ，推动出产性服务业与先进造作业、现代农业深度融合。二是推动出产性服务业结构优化。我国出产性服务业在第三产业中的占比并不算低 ，但从其结构来看 ，分歧于美国的专业和贸易服务业占比力高 ，中国金融业的占比偏高 ，商务服务、科学钻研和技术服务业的占比偏低。三是加快我国服务业的盛开 ，通过盛开推进我国服务业产业升级。总体来看 ，我国服务业务发展还不够 ，服务业出产率还有较大的提升空间。
（四）加快推动全国统一大市场建设 ，推进区域发展平衡
进一步降低地域之间的业务成本 ，出格是降低地域之间的物流成本。一是降低物流成本。我国的物流成本占GDP的比沉一向很高 ，是国表的2倍左右。近几年固然有所降低 ，但2023年我国物流总用度18.2万亿 ，占GDP比沉14.4% ，远高于其他国度。二是利用数字经济来突破业务； ，通顺地域之间的业务。数字经济的发展为我国货物和服务在地域之间的流动提供了方便 ，能够降低库存成本从而降低货物业务的成本。
切实降低地域、行业之间的劳动力流动成本 ，为劳动力的流动提供方便前提。一是进一步深刻户籍造度鼎新。东部蓬勃地域的户籍造度必要进一措施整 ，为劳动力的流入提供方便前提 ，中西部、东北三省必要为劳动力的流出提供方便前提。二是为人丁流动提供保险机造。要加强根基社会保险和医疗保险造度一体化建设 ，为人丁在地域之间的流动提供保险。三是为跨地域、行业矫捷就业的新业态人员提供社会保险服务。
深入区域发展 ，推进区域协调发展。深刻执行区域协调发展战术、区域沉大战术、主体职能区战术、新型城镇化战术 ，优化沉大出产力布局 ，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。
（五）加快推动村落全面振兴 ，推进城乡融合发展
推动村落全面振兴 ，提高农衣吠动出产率 ，降低城乡差距。一是落实城乡融合发展 ，通顺城乡身分流动。二是推动村落产业、人才、文化、生态、组织振兴。三是深入村落地皮造度鼎新 ，推进地皮有序流动。保险进城落户农夫合法地皮权利 ，激励依法自愿有偿让渡。
降低城乡身分流动、产品流动的成本。近几年 ，我国城乡之间劳动力流动的成本降低 ，但还是处于比力高的水平 ，还有进一步降低的空间。另表 ，我国城乡本钱的流动成本很高 ，必要加大力度推进城乡之间本钱流动 ，疏导社会本钱进入村落 ，提高村落投资水平。
推进我国村落、农业投资水平提升。一是加强村落的基础设施建设 ，目前我国城镇化率为66.16% ，还有33.84%的人丁生涯在村落 ，加大村落的基础设施建设对改善村落的消费和投资环境有沉要意思。二是加大村落的新基础设施建设 ，我国新基础设施建设拥有肯定的优势 ，但是存在比力大的城乡差距 ，如城乡的互联网遍及率、新能源基础设施建设等存在差距。通过村落新基建能够拉动村落投资和新消费的增长。
（六）扩大高水平对表盛开 ，形成新的比力优势
阐扬我国超大规模市场的吸引力 ，不变我国进出口水平。一是对峙在扩大内需战术的同时 ，实现高水平的表需扩大战术；二是进一步降低关税水平；三是进一步实现多元化的对表进出口战术。
充分意识到表商投资对我国经济增长的推进作用 ，把吸引表商投资放在越发沉要的地位 ，落实表资企业优惠措施。鼎新盛开四十多年中 ，表商投资对我国经济拉作为用极度显著 ，带来了我国企业竞争力的提升 ，带来了我国技术进取。在构建新发展格局中要进一步强调表资企业对我国经济的拉作为用。稳步推动造度型盛开 ，自动对标国际高尺度经贸规定 ，深入国内有关领域鼎新。
大力发展跨境电商 ，美满跨境电商结构 ，推广跨境电商的人民币支付。一是优化我国跨境电商结构。2022年我国跨境电商B2B的规模达到75.6% ，而B2C的规模占比24.4% ，将来应大力发展跨境电商中的B2C。二是加大我国跨境电商中进口的规模。我国跨境电商中的进口规模不大 ，2023年跨境电商进口5483 亿元 ，增长3.9% ，而跨境电商出口1.83万亿元 ，增长19.6%。三是在跨境电商中推广人民币的使用 ，利用跨境电商推动人民币国际化 ，躲避汇率风险。
加强国际合作 ，形成高水平的盛开合作创新产业链。一是加强知识产权的；び牒献 ，提高我国知识产权的进出口服务业务。二是加强数字经济国际合作共赢。利用《数字经济同伴关系协定》 ，实现跨国电子商务方便化、数据转移自由化、幼我信息安全化 ，加强人为智能、金融科技等领域的国际合作。三是加快我国金融市场的盛开。更高水平的盛开必要更高水平的金融服务 ，国际化的金融服务是我国构建新发展格局的根基要求之一。
（七）加快推动金融强国建设 ，解决我国企业融资难、融资贵的问题
加快金融市场鼎新 ，构建多档次的金融系统 ，切实提高直接融资的规模。分歧档次的金融机构对应分歧类型、分歧大幼的企业 ，如中幼金融机构服务中幼企业的融资。一是拓宽企业融资蹊径 ，解决融资难的问题 ，二是美满我国股票市场鼎新 ，解决上市公司融资问题。
推动利率市场化鼎新 ，持续开释贷款市场报价利率（LPR）的鼎新效力。一是加强存款利率监管 ，充分阐扬存款利率市场化调整机造沉要作用 ，推动提升利率市场化水平。二是削减对存款和贷款基准利率颠簸幅度的管造 ，健全利率走廊系统 ，推进金融市场不变健全发展。
规范本钱市场 ，保险居民通过本钱市场得到相宜回报。近年来 ，我国居民的理财市场回报率显著降落 ，从2018年的5%左右降落到2022年的2.09% ，靠近于一年期存款的均匀利率（2.059%） ，低于二年、三年的存款均匀利率（别离为2.561% ，3.118%）。2023年有所回升 ，达到2.94% ，也只是三年期存款的均匀利率水平。
利用大数据和系统科学 ，加快风险预警和评估 ，实现对本钱市场全面的健全监控与预警。目前 ，不足对整个本钱市场进行有效、全面评估预警的理论与技术 ，亟需融合大数据技术 ，研发发现盘根错节市场内的关联机构、异常市场行为检测、风险评估以及健全状态评估等关键理论模型 ，实现对本钱市场系统性风险和健全发展状态全面的监控与预警。
（八）强化居民可摆布收入增长指标 ，不休提高居民可摆布收入占GDP比沉
强化居民收入增长指标 ，严格落实居民收入增长与GDP增长根基同步。最近几年我国村落居民收入维持较高的增长 ，但城镇居民收入的增长一向比GDP的增长快率低 ，必要出格关注。
美满身分市场分配机造 ，在初次分配中提高劳动者报答占GDP比沉。持续维持劳动者报答与GDP增长同步 ，保障居民工资性收入增长与经济增长同步。
改善居民收入结构 ，提高居民尤其是村落居民财富性收入占比。要美满本钱市场根基造度 ，保障居民可能通过本钱市场增长财富性收入。激励财富治理行业的发展 ，合理疏导居民配置财富资产。进一步加快村落农用地、宅基地鼎新 ，让农夫通过农用地、宅基地以及各类农产品的流动获得收入。
（九）深刻执行人才强国战术 ，构建与新质出产力发展相适应的人才行列
打造新型的劳动者行列 ，蕴含可能创造新质出产力的战术人才和可能纯熟把握新质出产资料的利用型人才。一是在基础教育领域引入人为智能、机械人等新技术有关课程 ，在高档教育钻研领域加强人为智能、数字技术等关键技术的研发 ，激励跨学科人才造就 ，实现关键技术与人才造就的自给。二是美满学科系统 ，出台造就人为智能、数字技术方面的各类学位项目。三是加大利用型人才的造就 ，激励处所高校凭据处所产业发展需要 ，造就适合处所产业发展需要的人才。四是加大在职培训 ，推动造作业有关领域人才的在职造就。五是加大农夫工培训 ，助力提升我国农业产业的数字化水平。
推动教育均等化建设 ，提升我国整体的人力本钱水平。一是通过教育水平的不休提升来提高我国整体人力本钱水平 ，推进传统产业的升级。二是推动我国教育平衡化建设 ，优化全国人才资源的配置 ，通过高效的劳动力市场信息系统 ，加强人才在全国领域内合理流动和配置 ，同时对边远地域和欠蓬勃区域提供人才支持和激励措施。
作者单元：北京大学治理科学中心
原文颁发于《国度治理》2024年第9期
