刘蓝予 周黎安
在中国从前四十多年的鼎新盛开过程中 ，处所当局在区域经济发展中一向表演着沉要角色 ，引起国内表学者的高度关注 。目前 ，关于中国处所当局的钻研重要聚焦于处所官员的激励与区域经济发展之间的互动关系 ，处所官员的提升或财税激励直接影响了处所企业和处所经济的发展 。
本文作者周黎何在处所官员提升锦标赛的基础上提出了“官 。谐 崩砺 。该理论以为 ，在以经济发展为中心的官员锦标赛之下 ，处所官员“宦海竞争”的命运取决于处所企业在市场竞争傍边的命运 ，从而使得处所官员的激励与行为间接被表部市场竞争的环境所塑造和疏导 。“官 。谐 崩砺矍康骶梅⒄顾娑缘摹笆谐∈Я椤庇搿暗性质Я椤辈⒋娴奶粽 。对于一些经济发展落后的地域来说 ，本地企业发展必要具备必要的基础设施、人才培训、产业集聚等一系列表部前提 ，这必要处所当局阐扬“有形之手” ，克服“市场失灵”；与此同时 ，为了让处所当局阐扬积极作用 ，又必要为处所官员提供相宜的激励 ，不然又会晤对“敌灾失灵”的问题 ，好比当局不作为、乱作为的问题 。在这个意思上 ，决定一个地域经济兴衰的关键是若何同时克服“市场失灵”和“敌灾失灵” 。在“宦海竞争”与“市场竞争”双沉机造作用下 ，宦海竞争促使处所官员有激励克服“市场失灵”；而市场竞争 ，蕴含产品市场以及身分市场竞争（如人员和物质本钱跨地域流动性所形成的“用脚投票”） ，对官员的“乱作为”施加了沉要约束 ，市场竞争的了局对政企合作的有效性釉祓到了信息反馈的作用 ，从而为我们钻研地域政企合作关系和处所经济发展提供了一个新的理论框架 。
然而 ，在“官 。谐 彼辆赫熘 ，对于一个地域的处所官员若何与处所企业合作 ，共同打造有市场竞争力的特色产业 ，目前还不足详细的钻研 。本文基于“官 。谐 崩砺 ，遴选了陕西洛川苹果产业作为案例系统解答这一问题 。
一、处所产业发展中的政经互动：基于“官 。谐 崩砺鄣囊桓龇治隹蚣
“官 。谐 崩砺垡晕 ，在以GDP和财税增长为主题的提升锦标赛下 ，中国处所竞争体现了“宦海竞争”与“市场竞争”的“双向嵌入”：处所官怨佝治提升的愿景和机遇要嵌入到市场竞争中来实现 ，而处所企业参加市场竞争的各类前提（如产业政策、基础设施、营商环境）又受到宦海竞争的影响 。
该理论为我们理解处所产业发展过程中当局与市场的互动以及政企合作提供了一个可资利用的分析框架 。在提升竞争的压力下 ，处所官员会调动各类资源来推动处所特色和主导产业的发展 。处于层层行政发包系统中的处所官怨仄握多种关键性的经济资源（如财政资金、税收优惠、地皮批租、投融资平台等） ，这些资源成为处所官员援抄本地企业和产业发展的沉要政策工具 。在这个过程中 ，为了提高行政服务的效能 ，处所当局通；岢闪⒆诺牟低平ǖ蓟梗ㄈ绺ǖ加鬃椋 ，必要时建设有关的执行机构 ，整合当局内部力量 ，并对有关干部进行专项绩效查核 。
“官 。谐 崩砺矍康骰潞＞赫胧谐【赫幕ザ阂环矫 ，宦海竞争促使处所官员阐扬“增援之手”去提升本地企业的市场竞争力；另一方面 ，市场竞争的压力也约束处所官员的权势任性（如“打劫之手”） ，迫使处所官员与本地企业家一路寻找最适合本地前提的产业发展战术 ，有效应对表部市场竞争 。处所产业发展所产生的经济绩效由超出处所当局节造的全国、全球市场决定 ，这就使得处所官员对特色产业的选择 ，必须基于表部市场竞争的局势、本地发展产业的天赋前提进行正确研判 ，寻找沉点突破的细分市场 ，并凭据局势变动而当令调整 。产业政策的成败最终要通过本地产业参加市场竞争的绩效阐发来检验 ，这使得处所官员必须与本地企业共同努力 ，依附行业协会等半官半民的机构 ，协同多方力量 ，其决策行为必须适应市场竞争的要求 ，学会在市场竞争钟装游泳” 。
在宦海竞争和市场竞争的双沉压力下 ，为了打造本地产业的市场竞争力 ，处所官员时时要阐扬政治企业家心灵 ，敢于在经济发展战术上突破创新 ，承？赡艿氖谐『驼治风险 ，与此同时 ，还必须在战术执行上进行相应的体造机造创新 。在发展基础落后的地域 ，处所官员的政治企业家心灵和政策执行力尤为沉要 。从我国各地特色产业崛起的故事中能够发现 ，决定一个地域特色产业能否崛起的关键不是天然天赋、工业基础或区位前提 ，而是政治企业家心灵与市场企业家心灵能否结合在一路 ，政企之间能否形成缜密合作、优势互补 。
当然 ，“官 。谐 彼辆赫煲浞植镒饔 ，一个沉要前提是“宦海竞争”的有效性 ，即地域经济绩效好的处所官员的确更有可能获得提升 ，或者说处所官员拥有强烈的政治激励推动一个地域的经济发展 。若是一个地域的宦海生态不激励处所官员发展辖区经济 ，而是通过其它蹊径疏导提升 ，那么“官 。谐 钡幕ザ湍岩钥颓蹦 。
二、洛川苹果：一个地域支柱产业的崛起
（一）根基情况
洛川县位于延安南部 ，苹果种植面积53万亩 ，是我国人均苹果种植面积最大的县 ，2018年苹果产业综合产值72亿元 ，是本地的特色支柱产业 。在苹果仓储加工方面 ，本地目前占有齐全的苹果贮藏、运输、包装及农具产业链 ，实现了最优鲜果直接销售、保鲜贮藏反季销售 ，次等果出产果汁、果醋的苹果贮存加工系统 。在苹果业务方面 ，本地目前建成了农资、苹果买卖、劳务、货运4大专业服务市场 。
洛川所处的渭北黄土高原是齐全切合苹果成长7项形象指标的最佳优生区 。得天独厚的天然前提使得该地域发展起来很多果业强县（市） ，洛川是其中最成功的代表 。
（二）发展过程回首
1947年苹果种植被引入洛川 ，在鼎新盛开前 ，以社队果园为主体 ，鼎新盛开以来洛川苹果产业的发展经历了以下三个阶段：
1.市场自觉扩张阶段（1979—1999年） 。村落家庭联产承包责任造落实后 ，农夫选择种植作物种类的自由度大幅提高 ，洛川苹果产业进入了市场自觉扩张阶段 。优良的经济效益带头了田舍建设果园的积极性 ，1998年洛川县成为区域果业大县之一 。20世纪90年代后期洛川苹果产业进入了放缓滞碍的阶段 ，单纯依附市场主体发展的短板逐步凸显出来 。表部竞争强烈 ，市场需要升级 ，消费者对品质的要求不休提高 。内部出产无序 ，收购价值较高的时期果农一哄而上 ，降价时又纷纷改种 ，造成资源浪费 。
2.当局主导的专业县建设阶段（2000—2004年） 。此阶段洛川苹果迎来了井喷式发展 ，达到了“宜种全种”的水平 。这其中最沉要的事务是 ，2000年洛川成立了苹果产业开发指挥部以及一整套高低联动、职能整合、聚焦苹果的产业政策施杏注治理和服务的系统 。在处所当局强力的行政推动下 ，洛川县苹果种植面积在2004年达到了50万亩 。在种植面积扩大的同时 ，品牌建设、种类开发、价值疏导、市场启发等索求也相继发展 。
3.当局主导的产业强县建设阶段（2005年至今） 。在达到了种植规模专业县水平之后 ，洛川以延长产业链条为沉点 ，以美满配套服务为主线 ，萦绕着品牌建设、发展规划升级和产业链拓展三方面逐步发展成为陕西果业强县之首 。在近20年的发展过程中 ，苹果产业发展起步较晚的洛川充分阐扬了后发优势 ，综合利用当局资源 ，赋能本地特色产业 ，启发出了一条极具特色的产业政策执行之路 。
三、洛川苹果产业化成功的背后：“官 。谐 钡牧夹曰ザ
洛川苹果产业的成功 ，不仅依附本地优厚的天然前提 ，更得益于本地当局因地造宜的规划设计、倔强有力的行政推动以及敢闯敢试的造度创新 。洛川苹果然正把优厚的天然前提转化为产业规模、品牌竞争力及经济效益 ，是在2000年处所当驹祓头把苹果产业作为全县的主导特色产业之后 。
笔者以为洛川苹果产业成功的主题成分是发展过程钟装官 。谐 钡牧夹曰ザ统龅木薮缶枚 。苹果作为一种同质性较强的农产品 ，其市场规模大、竞争强烈 ，处所当局主导下的县域苹果产业在全国市场上只能作为价值接受者 ，产业政策的绩效受到整体市场竞争的约束和考验 。本地苹果产业在面对表部市场竞争的同时 ，本地当局的产业政策不休经受市场检验 ，发展思路不休试错改过 ，竞争战术不休迭代升级 。在产业发展的每一个阶段 ，若何促使处所当局作为“增援之手”阐扬符合市场要求的优势互补作用 ，是处所产业政策成功与否的关键 。在“官 。谐 钡恼经互动关系中 ，出格是在特定的地域环境、市场前提及发展阶段 ，代表双向嵌入和叠加作用的“＋”是若何产生作用的？这是洛川案例中最必要深刻思虑的问题 。
笔者从当局对市场活动的直接参加和间接参加两个维度来分析推动洛川苹果产业成功的关键成分 。图1总结了洛川苹果产业崛起过程中处所当局与市场的互动机造 。
图1 洛川苹果产业崛起过程中处所当局与市场的互动机造
（一）苹果产业政策简直立与组织保险
处所特色产业的崛起要依附当局、市场和社会主体的有效合作 。其中 ，处所当局阐扬着关键的疏导作用 。在处所当局职能天堑内 ，基于市场研判明确特色产业定位、聚焦市场幽微环节注入当局资源、萦绕市场发育需要成立治理服务系统以及着眼市场长远远景维持不变的政策系统 ，是推动县域经济特色产业崛起中 ，当局主体阐扬决定性作用的关键环节 。
1.安身市场的产业发展战术：当局资源向产业的首轮注入
对于特色产业起步基础较弱、市场发育度较低的县域经济体 ，由当局所主导的特色产业简直立、发展指标的定位以及执行政策的造订是特色产业崛起的战术基础 。洛川苹果产业发展战术得到成功重要基于两点：一是本地当局对表部市场信息的分析研判；二是在本地当局在宦海运行逻辑的框架下 ，积极争取到了上级当局对发展规划的关注、参加以及随之带来的资源倾斜 。
对于同质化较强、竞争强烈的产品 ，处所当局产业政策的远景受到市场环境的强约束 ，价值走势、市场需要以及成本结构都影响着消费者的接受度和果农的积极性 。安身市场的分析研判是保障产业政策可行性的基础 。分歧于很多地域产业政策仓皇上马的做法 ，洛川苹果产业战术确定之前经过了较长功夫的调查钻研 。2000年时任重要辅导意识到洛川工业基础幽微、没有矿产资源 ，发展经济只能从农业抓起 ，随即起头了三个月与农夫同吃同住的调研 ，农夫一句“苹果价再低、都比种麦强”促使他下定刻意发展苹果产业 。
基于对比力优势、收益预期和价值远景的预判 ，洛川做出了切合市场法规的主导产业决策 。在访谈中 ，本地多名干部称当使剽一尊沉市场、安身市场、面向市场的主导产业战术“抓住了机缘” 。
上级当局对本地特色产业发展规划的直接参加 ，大力提升了政策的科学性与前瞻性 ，有效添补了县级处所当局在政策造订中的知识水平和视野广度上的不及 。同时 ，特色产业发展规划被纳入到上级当局的发展规划中 ，伴随而来的是上级当局财政资源、知识资源以及行政资源的倾斜 。这些稀缺资源是下级当局关注的焦点 ，也是宦海竞争中一个资源竞争的维度 。处所当局在宦海逻辑的框架下 ，通过与上级的多元沟通、积极争取和有效反馈 ，将上级当局资源疏导入本地的特色产业发展中 ，为市场竞争力赋能 ，助力产业的急剧发展 。
在把苹果产业确立为举全县之力发展好的工作沉点之后 ，县辅导通过文件上报、会议讲话等正式的 ，或单独约见、口头汇报等非正式的沟通方式 ，积极汇报产业发展情况 ，不休争取上级当局对洛川苹果的关注 。2007年春季 ，陕西省当局召集各有关部门进行了洛川苹果产业发展规划的专题会议并在会上提出了陕西苹果要打好“洛川牌”的概想 ，提出了全省高低要“倾斜洛川、聚焦洛川、膨胀洛川”的标语 ，洛川苹果产业发展战术从县级上升到了省级规划水平 。
在争取省级当局资源倾斜的同时 ，洛川也通过各类方式来吸引中央当局的关注与支持 。相对于视注省两级当局的属地治理关系 ，县级当局与中央当部门门的关系更多侧沉于专业治理与领导 ，因而可资利用的沟通机遇更少 。另表 ，由于工作性质和政绩激励的差距性 ，中央当部门门掌管人对县级特色产业的关注 ，更大水平上依附本地的发展亮点 ，而非其自身的政绩需要 。在对中央当局资源争取的过程中 ，洛川选取了越发矫捷的非正式互换方式 ，被本地的干部人民以为是推动苹果产业发展规划升级的杰出一幕 。2007年 ，洛川获得了一次向在延安干部学院进建的一批驰名农学专家作汇报的机遇 ，引起了在场专家们的热烈会商与关注 。在专家的呼吁下和辅导的顺势推动下 ，农业部起头由其下属的规划设计钻研院领衔参加《洛川苹果产业发展规划》的造订 。自此 ，洛川苹果产业发展规划提升到了国度级水平 。在科学合理的规划设计和本地每每提前实现规划指标的积极反馈下 ，洛川苹果产业获得了中央当局层面上的大量政策、资金和知识资源的注入 。
短短几年功夫内 ，洛川苹果的发展规划就由县级提升到省级、国度级水平 。通过对宦海竞争中高低级当局主政官员之间政绩激励兼容性和与中央当部门门间非正式沟通机遇的有效利用 ，洛川凭借上级当局、科研机构和本地当局协同合作的规划设计方式 ，既利用了基层当局在本地信息资源上的优势 ，也借助了上级当局在财政资源、知识资源、行政资源与视野广度上的优势 ，使科学的规划设计成为产业发展扎实有力的战术支持 。
2.高规格的行政推动与协调：产业政策的组织载体
产业行政推动、治理和服务系统的组织设计 ，是处所当局直接参加市场建设的行为主体 ，是疏导当局职能为产业发展助力的组织渠路 ，是促使当局资源向产业造就汇聚的造度基础 。“指挥部－专项办公室－乡镇果站”三级联动的机构设置 ，是洛川苹果产业成功发展沉要的体造支持 。用本地干部的话说 ，“如此规模的苹果系统 ，洛川全国唯一家 。这是咱的主题竞争力 。”图2汇报了洛川苹果系统的组织架构情况 。
图2：洛川苹果系统组织架构情况
资料起源：洛川县苹果出产技术治理办公室
从县辅导层的角度来看 ，指挥手下属一个正科级办公室 ，再直接辅导三个正科级专项办公室的机构设置 ，相迸宗常见的辅导幼组、联席会议和专题会议造度 ，大大提高了县辅导对苹果产业发展的直接辅导与掌控能力 。指挥部办公室直接对乡镇果站进行辅导 ，加强了县辅导对一手信息的获取能力 ，也推进了县辅导决策的有效执行 。
从专项办公室的角度来看：首先 ，职能整合实现了责任主体的明确 ，杜绝了“相互推诿” ，解除了行政摩擦；实现了权势天堑的清澈 ，预防了“令出多门” ，节约了行政资源 。其次 ，建造高配使苹果专项治理部门在与乡镇当局的沟通协调中有了更强的话语权 ，提升了苹果专项治理部门对基层工作的领导、监督和治理力度 。此表 ，直属治理使得专项办公室能够通过指挥部直接向县委书记和县长汇报工作（而不必要经过度管副县级辅导的环节） ，优化了信息传导蹊径 ，提高了行政运行效能 。最后 ，假造扩充使得洛川占有了比其他地域平台更高、规模更大、资源更丰硕、职能更专业的苹果产业专项治理系统 ，吸引了大批专业人才 ，为苹果产业的持久发展奠定了坚实的人力资源基础 。
从乡镇的角度来看 ，建造高配为副科级、假造规模达6到10人的苹果产业治理工作服务站 ，不仅为乡镇苹果产业发展工作提供了数量可观的人员支持 ，更在工作人员的专业化水平、知识水平与技术能力上实现了很大提高 。此表 ，乡镇果站行政上归属乡镇 ，业务上归属指挥部办公室（苹果产业治理局）的双沉辅导模式 ，现实上也在肯定水平上阐扬着“钦差大臣”的领导与监督职能 。
对苹果市场软环境建设的关注是洛川的又一大亮点 ，分歧于其他两个专项治理办公室单纯的正科级建造 ，市场建设整治办公室的主任由副县长兼任 。在访谈中笔者相识到 ，这样的造度设计既是出于对该工作的前瞻性意识 ，也是婆宗市场环境建设中的固有压力 。20世纪90年代 ，时时产生有法律权的部门对果商“雁过拔毛” ，导致部门生意被分流 。县辅导意识到风险性之后 ，对市场建设整治办公室进行高配设置 ，并且要求公安、法院、工商等部门的掌管人在办公室兼任副主任 。一方面 ，粉碎市场软环境的合法中伤行为往往产生于专项法律活动中 ，拥有较强的荫蔽性与专业性 ，系统内部人员监管 ，能够做到正确鉴别和有力遏造 。另一方面 ，县级当局的公安、法院等部门人员规模较幼 ，属于一个熟人圈子 ，部门掌管人承担市场环境建设的职责 ，其他同事在肯定水平上出于关照面子 ，也会越发共同工作的发展 。
总的来看 ，洛川县的苹果产业行政推动、治理和服务系统相当于将果业治理局提升扩大为正县级建造 ，县委书记担任局长 ，其他县辅导任副局长 ，各个办公室也都相应地上提一级 ，并且在每个乡镇都设立了派驻机构 。洛川苹果产业种植规模、出产能力、技术水平和品牌影响力的专业化 ，是以当局治理专业化为先行前提实现的 。
作者单元：J9集团国际
