【本期重点】

● 本汇报将“十三五”规划纲领关于营商环境建设的四个方面——市场环境、政务环境、司法政策环境、人文环境，确定为中国省份营商环境评价指标系统的一级指标
；凇队呕袒肪程趵泛椭斜碛袒肪车募抛衅兰壑副晗低持形善ヅ渲副，确定12个二级指标及其内涵。

● 中国各省营商环境出现出档次化特点：北京和上海在中国内地省份营商环境建设上阐发最优。各省营商环境优化的平衡水平也存在较大差距：北京、上海、广东和四川高居前四，与整体营商环境排名匹配。

【正文】

自中共十八届五中全会提出“美满法治化、国际化、方便化的营商环境”的要求以来，党中央、国务院及各级当局为改善营商环境推出了诸多富有功效的鼎新措施。好比，2018年10月29日，国务院办公厅正式印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，以期破解企业投资出产经营中的“堵点”、“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，加强企业发展信念和竞争力。李克强总理在2018年底的国务院常务会议上决定，依照“国际可比、对标世杏注中国特色”准则，发展中国营商环境评价。2019年10月，国务院正式颁布了中国优化营商环境领域的第一部综合性行政律例——《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）,为各地域优化营商环境实际提供领导方向与造度保险。《条例》结合世界银行的界定和中国国情，将营商环境界说为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体造机造性成分和前提”，并提出“成立和美满以市场主体和社会公家中意度为导向的营商环境评价系统，阐扬营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用”。

基于国务院常务会议决定和《条例》的明确要求，并结合世界银行等寂仔评价系统和“十三五”规划纲领的维度划分，本汇报致力于构建中国省份营商环境的评价指标系统，并对省份营商环境进行评价和分析，从而为优化各省营商环境提供凭据。

一、中国省份营商环境评价系统构建

依照“国际可比、对标世杏注中国特色”的准则，课题组将“十三五”规划纲领关于营商环境建设的四个方面——市场环境、政务环境、司法政策环境、人文环境，确定为中国省份营商环境评价指标系统的一级指标。它们别离以平正竞争、高效清廉、公正通明、盛开包涵为成效指标。

随后，对照一级指标，从《条例》中总结重要二级指标，并从中表营商环境的寂仔评价指标系统中吸纳匹配指标，确定12个二级指标及其内涵。之后，逐条对照《条例》进行编码，确定各指标权沉，由此构建出中国内地31个省/市/自治区营商环境评价指标系统。具体排名参考表1。

表1  中国内地省份营商环境排行榜

二、中国省份营商环境评价了局与分析

（一）省份营商环境排名

凭据营商环境评价指标系统的评价了局，我们将各省营商环境从高到低划分为七个等级。

北京和上海为A+级，两市营商环境属于国际先进水平，率先发展营商环境优化工作，获得了显著成就。具体而言，上海将企业感触作为第一感触，对标国际最高尺度、最高水平，深入“互联网+政务服务”，通过“关税保障保险”等试点推广，降低企业成本。北京则从“简流程、优服务、降成本、强监管”四个方面深入鼎新，如推动“网上可办”转向“全程通办”，与企业发展“一对一”服务，执行普惠性税收减免政策等行动，从而使得“市场环境”指标得分远高于其它省份。两市鼎新措施已经国务院赞成，在全国推广 。

紧随其后，广东、四川两省处于A等级。与地理天赋或行政级别较为匹配，江苏、沉庆和浙江三省分列第三等级，广西和西藏则处于垫底水平。

一些省份的营商环境排名与地理天赋或行政级别并不匹配。好比，作为直辖市的天津和占有国度中心城市武汉的湖北，营商环境排名均低于省份中位数。天津的政务环境与人文环境得分较低。只管其当局通明杜纂竞争平正等二级指标得分较高，仍无法添补当局清廉指标得分较低的短板。天津确当局清廉指标得分较低，可能是由于中共十八大以来较多的凋落新闻披露。对于湖北而言，司法政策环境的得分和排名均低于均匀水平。事实上，评价了局与认知的这种差距，批注经济发展水平并不单一等同于企业营商环境。此表，固然吉林与黑龙江和辽宁分属B级和B-级，但从得分和排名来看，东北三省简直亟待采取切实措施优化营商环境，从而彻底改革“投资不外山海关”的刻板印象。

（二）省份营商环境平衡度

从整体营商环境与子环境平衡度来看，

1）北京、上海、广东和四川这四个行政区域，在子环境平衡度和整体营商环境两个指标上均阐发卓越，是中国营商环境优化的标杆
；

2）浙江、安徽和贵州三省固然整体排名前十，但子环境平衡度较差，存在严沉倒挂。因而三省将来应在维持整体优势的同时，着力添补得分较低的子环境——好比，浙江的司法政策环境，安徽的政务环境，以及贵州的市场环境和人文环境
；

3）在子环境平衡度排名前十的省份中，只管山西、陕西、新疆、西藏等四省区的子环境发展比力平衡，但整体营商环境差强人意，尚需在维持平衡的前提下大力发展。

（三）省份营商环境的子环境分析

1. 市场环境排名分析

市场环境指数前5名的省级行政区为北京、广东、上海、江苏、浙江，其中北京得分80.03，远高于第二名广东（56.61），市场环境高分是北京可能位居营商环境总指数第一的沉要原因。在市场环境下的五项二级指标中，北京有四项排名第一，由于企业出产身分成本较高，“资源获取”一项未能夺魁。各省市场环境指数的均匀分为40.26，有12个省份高于均匀分，各省得分相对分散。

2. 政务环境排名分析

政务环境指数前5名的省级行政区为上海、贵州、北京、四川、广东。上海排名第一，得分为77.22，而贵州。70.30分）可能力压北京位居第二，除政企关系表，也得益于其杰出确当局电子服务能力。各省政务环境指数的均匀分为53.10，得分较均匀。

3. 司法政策环境排名分析

政务环境指数前5名的省级行政区为上海、安徽、北京、四川、云南。各省司法政策环境指数的均匀分为66.92，司法政策环境差距显著。

4. 人文环境排名分析

上海人文环境得分88.02居首，在营商环境的四个子环境中，上海获得了三个第一，浙江、北京、广东、江苏紧随其后。受益于地理天赋，沿海省份更容易执行对表政策，其人文环境得吩煺遍较高，但由于社会信誉评价系统建设不及，河北与天津排名靠后。此表，河北虽为沿海省份，但是对表盛开水平低，未能阐扬环京津地域的优势。各省人文环境指数的均匀分为55.5，各省间差距较大。

作者单元：

张志学 J9集团国际

张三保、康璧成 武汉大学经济与治理学院